防治大氣烤肉污染聯合戰役的號角,正響徹華北。
  9月12日,國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣國十條”);9月17日,環保部等6部門聯合發佈《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,對該地區每個省份防治目標均提出明確要求;9月18日,北京、天津、河北、山西、內蒙古、烤肉山東等六省區市與環保部簽訂大氣污染防治目標責任書。有評論認為,簽訂目標責任書是繼國務院“大氣國十條”出台後,京津冀及周邊地區抓政策“落地”邁出的關鍵一步。
  這一信用貸款步,到底邁得怎樣?記者日前奔赴北京、天津、石家莊、太原等城市,直擊各地治理霧霾新舉措。
  壓煤控車抗癌食物防揚塵,多管齊下治污染
  “全國空氣污染較重前10個城市”,“今年上半年達標天數比例僅38.9%”……北京每一次發生霧霾都會引來格外的系統家具關註。
  9月12日,就在國務院發佈“大氣國十條”同一天,北京市發佈2013—2017年清潔空氣行動計劃。“要以壯士斷腕的決心和勇氣,全面深入落實國家行動計劃,用硬措施完成硬任務,確保全面實現目標要求。”北京市政府負責人表示。
  根據北京市環保監測中心研究,北京PM2.5來源中,機動車排放占22.2%,燃煤占16.7%,工業污染占16.3%,揚塵污染占15.8%。未來5年,北京將突出圍繞控車減油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵四大關鍵領域進行治理。
  未來5年,北京要在增加100多萬輛機動車的前提下,到2017年車用燃油總量要比2012年降低5%以上。
  拱衛京畿的河北壓力更大。環保部10月22日發佈最新統計,9月份空氣污染排名前十城市中,河北竟占七席:邢台、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、保定、廊坊,並包攬“前四”。
  9月27日,河北省大氣污染防治行動動員大會上,河北省委負責人指出,環境問題再也不是一個簡單的經濟問題,而是一個嚴峻的政治問題,在我們的任期內,務必取得重大突破,甩掉污染帽子。
  燃煤量大,是造成河北大氣污染的元凶。2012年河北能源消費總量高達3.02億噸,居全國第二位,其中煤炭消費2.71億噸,占能源消費總量的89.6%,高出全國平均水平近20個百分點。河北把削減燃煤作為大氣污染防治的突破口,明確提出,到2017年,煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸。
  這意味著5年內,河北省在完成經濟發展預期目標的前提下,不僅不能再增加一噸燃煤,還要在現有基礎上削減1/7的量。“這在河北省能源結構調整史上還是第一次。”省發改委有關負責人說。
  經濟要上,燃煤要降,“缺口”怎麼辦?河北的答案是:通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
  為推廣使用天然氣,河北省將設立天然氣利用專項基金,出台新的燃氣發電標桿電價,對天然氣利用、燃煤鍋爐煤改氣給予適當財政補貼和政策支持,提升新能源在能源消費總量中的比重。
  “短時間內不可能徹底放棄燃煤,但我們將實施空前嚴格的規劃與管理。”河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬說。
  從今年5月開始,天津也進入污染城市排名前十。近日,天津啟動了“美麗天津·一號工程”。為什麼叫 “一號工程”?天津市委常委、常務副市長崔津渡認為,這是美麗天津建設中的大事,某種程度上說,就是管天管地管空氣,以前所未有的鐵腕依法治理環境違法行為。
  揚塵、汽車尾氣和燃煤,是影響天津大氣環境的3個主要因素。天津市環保局局長溫武瑞介紹,天津市近期開展全市揚塵治理大檢查,對檢查出的問題,責令相關單位必須在規定時間整改到位,對逾期不整改或整改不達標的,加大處罰力度、追究相關單位和責任人的責任。
  天津市環境監察總隊總隊長賈春寧介紹,施工單位運輸工程渣土、建築垃圾等要全部採用密閉運輸車輛,並按指定路線行駛,到2015年年底,運輸車輛安裝衛星定位系統。
  “天津目標明確,到2017年,力爭實現全市空氣質量明顯好轉,全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%。”溫武瑞說。
  落後產能砍下去,替代產業扶起來
  資料顯示,京津冀及周邊地區鋼鐵、煉焦產能分別達到5億噸和3億噸,均占全國50%;火電裝機容量2.2億千瓦,占全國30%;本區域燃煤量達15億噸,占全國43%。高消耗、高排放、資源型企業“扎堆成片”。
  按照《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,到2017年,北京調整退出高污染企業1200家;天津鋼鐵產能、水泥(熟料)產能、燃煤機組裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦;河北壓縮淘汰鋼鐵產能6000萬噸以上……
  “5年削減6000萬噸產能!”這個消息對河北鋼企無疑是一顆重磅炸彈。對於企業來說,減產意味著為競爭對手讓出空間,銀行貸款也要告停,甚至追要前期貸款。對於地方政府來說,減產意味著稅收減少,下崗人員增加。“拒絕一切理由!”省領導如是表態,不容這一“瘦身”計劃絲毫退讓。
  “首先向落後產能開刀。”河北省將嚴格淘汰全部落後煉鋼能力,同時,對那些受水資源、環境容量及物流運輸等支撐條件制約,不適宜繼續生產的區域,適當提高淘汰標準。在壓減產能的同時,河北將進一步推動整個行業工藝技術裝備的升級換代。
  在石家莊裝備製造基地,走進河北欣意電纜公司,記者頓感“眼前一亮”,10萬平方米的四座高大單層廠房矗立眼前,拉絲—絞線—擠塑—成纜,一條條生產線,全是嶄新的先進設備。公司工作人員介紹,項目全部建成後將形成每年1000億元產值的生產能力。屆時,石家莊市將成為我國北方最大的以鋁代銅電纜研發、生產基地,並將形成“以鋁代銅”高端產業集群。今年一季度,石家莊市規模以上高新技術產業增加值增速同比增長24.7%,高於規模以上工業增加值增速一倍。
  工業大省、能耗大省山東也矢志淘汰落後產能,“斷尾求生”。去年夏天,山東瑞宇蓄電池公司提前將原生產線全部拆除,做傳統鉛酸蓄電池的更新換代產品——密閉維護蓄電池,產值超過去年同期1億元,“早轉早主動,早轉早適應,早轉還有政府財政獎勵。”公司副總經理劉毅告訴記者。
  自2010年國家要求進一步淘汰落後產能以來,山東已有1122戶企業淘汰了落後產能,數量是國家下達任務的3倍多。
  天津市的產業結構同樣偏重,重工業占工業產值比重連續多年超過80%。
  和河北、山東一樣,天津將嚴格控制“兩高”行業新增產能,壓縮過剩產能。“天津把污染物排放總量作為環評審批的前置條件,實行排放總量倍量替代,今後不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁等行業新增產能項目。”溫武瑞介紹,今年年底前將完成淘汰煉鐵落後產能140萬噸、水泥落後產能229萬噸,完成外環線周邊及以內區域23家有污染和危化企業搬遷或關停。
  “當前治理空氣污染的最大困難,就是轉變生產方式、生活方式。”北京市副市長張工說,新出台的清潔空氣行動計劃很多措施涉及市民生活,特別是燃氣供暖、交通出行等方面,必須讓市民充分認識到,防治大氣污染、改善空氣質量是我們的共同責任。
  治霾要加快攻堅步伐,也要打持久戰
  中央和地方密集出台政策推進鐵腕治污,空氣質量能否得到快速改善?
  時序已是金秋,北方該是一碧如洗的景象。然而進入10月,北京、石家莊、邢台、邯鄲、保定等城市再次出現嚴重霧霾。
  “治理污染需要制訂行之有效的措施,這需要一個過程;措施能夠順利實施,也需要一個過程;措施產生成效,由量變積累到質變,最終達到改善環境質量的目的,還需要一個過程。這是客觀規律,既無法規避,也無法超越。”中國環境科學研究院副院長柴發合這樣說。
  發達國家在治理環境污染方面也大都經歷了較長的過程。英國經過20多年的艱苦整治,耗資20億英鎊,才將泰晤士河變成潔凈的城市水道;美國在上世紀50年代發生“光化學煙霧污染”之後,經過近70年的治理,才使南加州地區空氣質量好轉。
  污染容易治理難。霧霾不是一天兩天造成的,除了自然因素外,還有污染排放的長期累積效應。與此同時,防治大氣污染受到一系列客觀因素的制約,不是短時間就可以改變的。就拿調整能源結構來說,到2017年能否完成壓減煤炭消費量8300萬噸的任務,是能否實現近5年防治目標的關鍵。各省區市都提出了實施清潔能源替代,基本思路是大幅度增加本區域天然氣供應量、提高接受外送電量比例,增加風電、光伏發電等。記者在採訪中瞭解到,為了完成清潔能源替代,河北需要300億立方米天然氣,天津也需要大量的天然氣,一方面氣源很難保障,另一方面,讓用煤大戶突然全改成天然氣,將會大幅度提高生產、生活成本,企業能否承受?
  “不要認為企業有了治污設施,拿到了電價補貼,就一定會運轉治污設施。”柴發合說,一臺60萬千瓦的脫硫機組,如果滿負荷運行,一年的運行費用是7000萬元,因此,只要偷排一天就有很大效益。“企業既要保就業又要保利潤,治污設施運行不足的問題勢必日益凸顯。”
  溫武瑞強調,“守法成本高,違法成本低”的問題目前還未得到根本解決。環境監管能力難以滿足新形勢需要,環保隊伍薄弱,尤其是基層環保部門人員嚴重不足,普遍存在“小馬拉大車”現象,與日益繁重的環保任務越來越不適應。
  “我們決不能因為短期內難見效果而無所作為。一定要充分認識治理霧霾的艱巨性、複雜性,既要有打攻堅戰的衝勁,又要有打持久戰的韌勁。”柴發合認為,排在減排目標最末的內蒙古可以大有作為。2012年,內蒙古發電裝機容量達8080萬千瓦,全國第一,但由於沒有遠距離、大能力的電力外送通道,不僅影響大量清潔能源的輸出,也影響到我國能源結構調整和大氣污染治理。
  內蒙古發改委黨組書記張磊介紹,2012年,內蒙古外運煤炭6.6億噸,占全國外運量的40%左右;外送電量折算為煤炭約8000萬噸,僅占煤炭外運的12%。如果到2017年外送電力耗煤與外送煤炭的比例提高到30%,內蒙古就可以向京津冀等地區提供3000億千瓦時電量,對改善京津冀地區的大氣環境起到積極作用。
  在山西太原西山腳下的圪僚村,記者參觀了山西建宏工貿公司建的西山百合生態園,園中草木掩映、滿目美景,不是介紹很難想象,就在幾年前,這裡還是建宏公司一個年入洗原煤90萬噸的洗煤廠。
  “那時一天下來鼻孔都是黑的,幾年前誰敢想還會有這樣一天呢。”一位由洗煤廠轉崗的生態園管理人員感慨地說。
  一葉可知秋。我國有集中力量辦大事的制度優勢,隨著各級政府以“壯士斷腕”的決心堅決治理大氣污染,空氣質量改善的步伐定將大大加快。“雖然實現防治大氣污染目標,還需要‘跳一跳’,才能‘夠得著’。但是,重獲潔凈的空氣,我們完全可以期待。”柴發合很有信心地說。  (原標題:壯士斷腕治霧霾 不信藍天喚不來)
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