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　　防治大氣烤肉污染聯合戰役的號角，正響徹華北。
　　9月12日，國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣國十條”）；9月17日，環保部等6部門聯合發佈《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，對該地區每個省份防治目標均提出明確要求；9月18日，北京、天津、河北、山西、內蒙古、烤肉山東等六省區市與環保部簽訂大氣污染防治目標責任書。有評論認為，簽訂目標責任書是繼國務院“大氣國十條”出台後，京津冀及周邊地區抓政策“落地”邁出的關鍵一步。
　　這一信用貸款步，到底邁得怎樣？記者日前奔赴北京、天津、石家莊、太原等城市，直擊各地治理霧霾新舉措。
　　壓煤控車抗癌食物防揚塵，多管齊下治污染
　　“全國空氣污染較重前10個城市”，“今年上半年達標天數比例僅38.9%”……北京每一次發生霧霾都會引來格外的系統家具關註。
　　9月12日，就在國務院發佈“大氣國十條”同一天，北京市發佈2013—2017年清潔空氣行動計劃。“要以壯士斷腕的決心和勇氣，全面深入落實國家行動計劃，用硬措施完成硬任務，確保全面實現目標要求。”北京市政府負責人表示。
　　根據北京市環保監測中心研究，北京PM2.5來源中，機動車排放占22.2%，燃煤占16.7%，工業污染占16.3%，揚塵污染占15.8%。未來5年，北京將突出圍繞控車減油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵四大關鍵領域進行治理。
　　未來5年，北京要在增加100多萬輛機動車的前提下，到2017年車用燃油總量要比2012年降低5%以上。
　　拱衛京畿的河北壓力更大。環保部10月22日發佈最新統計，9月份空氣污染排名前十城市中，河北竟占七席：邢台、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、保定、廊坊，並包攬“前四”。
　　9月27日，河北省大氣污染防治行動動員大會上，河北省委負責人指出，環境問題再也不是一個簡單的經濟問題，而是一個嚴峻的政治問題，在我們的任期內，務必取得重大突破，甩掉污染帽子。
　　燃煤量大，是造成河北大氣污染的元凶。2012年河北能源消費總量高達3.02億噸，居全國第二位，其中煤炭消費2.71億噸，占能源消費總量的89.6%，高出全國平均水平近20個百分點。河北把削減燃煤作為大氣污染防治的突破口，明確提出，到2017年，煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸。
　　這意味著5年內，河北省在完成經濟發展預期目標的前提下，不僅不能再增加一噸燃煤，還要在現有基礎上削減1/7的量。“這在河北省能源結構調整史上還是第一次。”省發改委有關負責人說。
　　經濟要上，燃煤要降，“缺口”怎麼辦？河北的答案是：通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
　　為推廣使用天然氣，河北省將設立天然氣利用專項基金，出台新的燃氣發電標桿電價，對天然氣利用、燃煤鍋爐煤改氣給予適當財政補貼和政策支持，提升新能源在能源消費總量中的比重。
　　“短時間內不可能徹底放棄燃煤，但我們將實施空前嚴格的規劃與管理。”河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬說。
　　從今年5月開始，天津也進入污染城市排名前十。近日，天津啟動了“美麗天津·一號工程”。為什麼叫 “一號工程”？天津市委常委、常務副市長崔津渡認為，這是美麗天津建設中的大事，某種程度上說，就是管天管地管空氣，以前所未有的鐵腕依法治理環境違法行為。
　　揚塵、汽車尾氣和燃煤，是影響天津大氣環境的3個主要因素。天津市環保局局長溫武瑞介紹，天津市近期開展全市揚塵治理大檢查，對檢查出的問題，責令相關單位必須在規定時間整改到位，對逾期不整改或整改不達標的，加大處罰力度、追究相關單位和責任人的責任。
　　天津市環境監察總隊總隊長賈春寧介紹，施工單位運輸工程渣土、建築垃圾等要全部採用密閉運輸車輛，並按指定路線行駛，到2015年年底，運輸車輛安裝衛星定位系統。
　　“天津目標明確，到2017年，力爭實現全市空氣質量明顯好轉，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%。”溫武瑞說。
　　落後產能砍下去，替代產業扶起來
　　資料顯示，京津冀及周邊地區鋼鐵、煉焦產能分別達到5億噸和3億噸，均占全國50%；火電裝機容量2.2億千瓦，占全國30%；本區域燃煤量達15億噸，占全國43%。高消耗、高排放、資源型企業“扎堆成片”。
　　按照《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，到2017年，北京調整退出高污染企業1200家；天津鋼鐵產能、水泥（熟料）產能、燃煤機組裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦；河北壓縮淘汰鋼鐵產能6000萬噸以上……
　　“5年削減6000萬噸產能！”這個消息對河北鋼企無疑是一顆重磅炸彈。對於企業來說，減產意味著為競爭對手讓出空間，銀行貸款也要告停，甚至追要前期貸款。對於地方政府來說，減產意味著稅收減少，下崗人員增加。“拒絕一切理由！”省領導如是表態，不容這一“瘦身”計劃絲毫退讓。
　　“首先向落後產能開刀。”河北省將嚴格淘汰全部落後煉鋼能力，同時，對那些受水資源、環境容量及物流運輸等支撐條件制約，不適宜繼續生產的區域，適當提高淘汰標準。在壓減產能的同時，河北將進一步推動整個行業工藝技術裝備的升級換代。
　　在石家莊裝備製造基地，走進河北欣意電纜公司，記者頓感“眼前一亮”，10萬平方米的四座高大單層廠房矗立眼前，拉絲—絞線—擠塑—成纜，一條條生產線，全是嶄新的先進設備。公司工作人員介紹，項目全部建成後將形成每年1000億元產值的生產能力。屆時，石家莊市將成為我國北方最大的以鋁代銅電纜研發、生產基地，並將形成“以鋁代銅”高端產業集群。今年一季度，石家莊市規模以上高新技術產業增加值增速同比增長24.7%，高於規模以上工業增加值增速一倍。
　　工業大省、能耗大省山東也矢志淘汰落後產能，“斷尾求生”。去年夏天，山東瑞宇蓄電池公司提前將原生產線全部拆除，做傳統鉛酸蓄電池的更新換代產品——密閉維護蓄電池，產值超過去年同期1億元，“早轉早主動，早轉早適應，早轉還有政府財政獎勵。”公司副總經理劉毅告訴記者。
　　自2010年國家要求進一步淘汰落後產能以來，山東已有1122戶企業淘汰了落後產能，數量是國家下達任務的3倍多。
　　天津市的產業結構同樣偏重，重工業占工業產值比重連續多年超過80%。
　　和河北、山東一樣，天津將嚴格控制“兩高”行業新增產能，壓縮過剩產能。“天津把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，實行排放總量倍量替代，今後不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁等行業新增產能項目。”溫武瑞介紹，今年年底前將完成淘汰煉鐵落後產能140萬噸、水泥落後產能229萬噸，完成外環線周邊及以內區域23家有污染和危化企業搬遷或關停。
　　“當前治理空氣污染的最大困難，就是轉變生產方式、生活方式。”北京市副市長張工說，新出台的清潔空氣行動計劃很多措施涉及市民生活，特別是燃氣供暖、交通出行等方面，必須讓市民充分認識到，防治大氣污染、改善空氣質量是我們的共同責任。
　　治霾要加快攻堅步伐，也要打持久戰
　　中央和地方密集出台政策推進鐵腕治污，空氣質量能否得到快速改善？
　　時序已是金秋，北方該是一碧如洗的景象。然而進入10月，北京、石家莊、邢台、邯鄲、保定等城市再次出現嚴重霧霾。
　　“治理污染需要制訂行之有效的措施，這需要一個過程；措施能夠順利實施，也需要一個過程；措施產生成效，由量變積累到質變，最終達到改善環境質量的目的，還需要一個過程。這是客觀規律，既無法規避，也無法超越。”中國環境科學研究院副院長柴發合這樣說。
　　發達國家在治理環境污染方面也大都經歷了較長的過程。英國經過20多年的艱苦整治，耗資20億英鎊，才將泰晤士河變成潔凈的城市水道；美國在上世紀50年代發生“光化學煙霧污染”之後，經過近70年的治理，才使南加州地區空氣質量好轉。
　　污染容易治理難。霧霾不是一天兩天造成的，除了自然因素外，還有污染排放的長期累積效應。與此同時，防治大氣污染受到一系列客觀因素的制約，不是短時間就可以改變的。就拿調整能源結構來說，到2017年能否完成壓減煤炭消費量8300萬噸的任務，是能否實現近5年防治目標的關鍵。各省區市都提出了實施清潔能源替代，基本思路是大幅度增加本區域天然氣供應量、提高接受外送電量比例，增加風電、光伏發電等。記者在採訪中瞭解到，為了完成清潔能源替代，河北需要300億立方米天然氣，天津也需要大量的天然氣，一方面氣源很難保障，另一方面，讓用煤大戶突然全改成天然氣，將會大幅度提高生產、生活成本，企業能否承受？
　　“不要認為企業有了治污設施，拿到了電價補貼，就一定會運轉治污設施。”柴發合說，一臺60萬千瓦的脫硫機組，如果滿負荷運行，一年的運行費用是7000萬元，因此，只要偷排一天就有很大效益。“企業既要保就業又要保利潤，治污設施運行不足的問題勢必日益凸顯。”
　　溫武瑞強調，“守法成本高，違法成本低”的問題目前還未得到根本解決。環境監管能力難以滿足新形勢需要，環保隊伍薄弱，尤其是基層環保部門人員嚴重不足，普遍存在“小馬拉大車”現象，與日益繁重的環保任務越來越不適應。
　　“我們決不能因為短期內難見效果而無所作為。一定要充分認識治理霧霾的艱巨性、複雜性，既要有打攻堅戰的衝勁，又要有打持久戰的韌勁。”柴發合認為，排在減排目標最末的內蒙古可以大有作為。2012年，內蒙古發電裝機容量達8080萬千瓦，全國第一，但由於沒有遠距離、大能力的電力外送通道，不僅影響大量清潔能源的輸出，也影響到我國能源結構調整和大氣污染治理。
　　內蒙古發改委黨組書記張磊介紹，2012年，內蒙古外運煤炭6.6億噸，占全國外運量的40%左右；外送電量折算為煤炭約8000萬噸，僅占煤炭外運的12%。如果到2017年外送電力耗煤與外送煤炭的比例提高到30%，內蒙古就可以向京津冀等地區提供3000億千瓦時電量，對改善京津冀地區的大氣環境起到積極作用。
　　在山西太原西山腳下的圪僚村，記者參觀了山西建宏工貿公司建的西山百合生態園，園中草木掩映、滿目美景，不是介紹很難想象，就在幾年前，這裡還是建宏公司一個年入洗原煤90萬噸的洗煤廠。
　　“那時一天下來鼻孔都是黑的，幾年前誰敢想還會有這樣一天呢。”一位由洗煤廠轉崗的生態園管理人員感慨地說。
　　一葉可知秋。我國有集中力量辦大事的制度優勢，隨著各級政府以“壯士斷腕”的決心堅決治理大氣污染，空氣質量改善的步伐定將大大加快。“雖然實現防治大氣污染目標，還需要‘跳一跳’，才能‘夠得著’。但是，重獲潔凈的空氣，我們完全可以期待。”柴發合很有信心地說。　　（原標題：壯士斷腕治霧霾 不信藍天喚不來）